Introdução

A Gestão do Conhecimento – GC – começa a ser discutida, a partir do final da década de 70, como instrumento apoiador da tomada de decisão, minimizando os efeitos deletérios da falta de organização e do tratamento de dados e de informações nos mais diversos tipos de ambientes organizacionais, sejam eles privados ou públicos (Strauhs & Victório, 2019; Wiig, 1997).

É, no entanto, durante as duas primeiras décadas dos anos 2000 que a GC atinge o ápice da discussão organizacional, com a prevalência do uso do que se convencionou chamar de Melhores Práticas ligadas à gestão, em detrimento do conceito amplificado desta disciplina. O setor privado, via diferentes tipos de organizações, sobretudo as indústrias, foi um dos primeiros aderentes aos princípios e às práticas da Gestão do Conhecimento. A Administração Pública – AP, seguiu o mesmo caminho vendo neste domínio uma forma de enfrentamento aos desafios da implantação de ações inovadoras de gestão (Batista, 2012), com possibilidades de ampliar os benefícios gerados pelo compartilhamento do uso extensivo de dados e informações à sociedade em geral (Denhardt & Catlaw, 2017), melhorando sua atuação – eficiência e eficácia (Schlesinger et al., 2008).

Das práticas de Gestão do Conhecimento a Memória Organizacional – MO – despertou o interesse de muitos, particularmente dos estudiosos de gestão, pretensamente por permitir padronização da forma de registro de algumas funções relacionadas com o conhecimento como coleta, captura, organização, codificação, disseminação, mensuração e avaliação de dados e informações (Schlesinger et al., 2008). Para Batista (2012, p. 60), contudo, a MO permite “o registro do conhecimento organizacional sobre processos, produtos, serviços e relacionamento com os cidadãos-usuários”.

Apesar do interesse despertado, e passadas quase duas décadas da aderência da Administração Pública nacional à esta prática de gestão, sobrevive a questão se as práticas da Gestão do Conhecimento, especialmente a Memória Organizacional, efetivamente contribuem para a melhoria deste setor, auxiliando a Sustentabilidade Organizacional, novo mote da discussão gerencial.

Neste contexto, este artigo mapeia na Administração Pública do sul do país – estados do Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, sob um viés documental, ações e práticas que se remetem à Memória Organizacional e, em um segundo momento, se estas atendem aos conceitos disciplinares da Gestão do Conhecimento, contribuindo com a Sustentabilidade Organizacional. Foram escrutinados documentos publicados nos Diários Eletrônicos do Tribunal de Contas desses estados, considerando-os repositórios de informação que atendem à Lei de Transparência (LC 131/2009), divulgando em tempo real ações das entidades públicas em plataformas online. O período de análise foi dos anos 2019 a 2022.

Atendendo aos objetivos do artigo traz-se inicialmente conceitos e aplicações da Memória Organizacional, seguidos da Sustentabilidade Organizacional relacionada à MO, com alguns indicadores. Sequencialmente apresentam-se a Metodologia de coleta e tratamento dos dados, a análise destes e os resultados conseguidos.

Memória Organizacional – dos conceitos à aplicação sustentável

Na visão de Antunes e Pinheiro (2020) a Memória Organizacional é um processo que inclui aquisição, preservação, manutenção e recuperação de recursos informacionais. Corrobora-se com o olhar de Walsh e Ungson (1991) que entendiam Memória Organizacional como um processo no qual as pessoas definiam quais fatos relevantes e quais informações retidas pela história de uma organização mereciam ser registrados para reúso.

Em três décadas de discussão, iniciando-se com Walsh e Ungson (1991), até os posicionamentos de Antunes e Pinheiro (2020), o conceito de MO evoluiu, mas manteve a ideia de coleta, registro, disseminação, compartilhamento e reúso de dados, informação e conhecimento, trazida por Watson (1997), Conklin (1997) e Abecker, Bernardi, Hinkelmann, Kühn e Sintek (1998). Destaca-se, da acepção de Santos e Valentim (2021), que A MO, a partir do registro de dados, informações e conhecimento (na forma impressa, digital e eletrônica), ou compartilhada em contextos (valores e cultura), possibilita a preservação e o acesso às informações e aos conhecimentos criados pelo indivíduo na sua atuação social.

As motivações para a construção da Memória Organizacional, neste cenário, vão desde contornar a saída de colaboradores com grande experiência e conhecimento institucional até o reúso e a preservação de processos e da cultura institucionais (Dieng, 2000, Menezes, 2006, Damian & Cabero 2020).

No entanto, os percalços ao estabelecimento da MO passam por barreiras técnicas e culturais, especialmente naquelas organizações onde impera o entendimento de que conhecimento é poder (Massingham, 2018), bem como, quando não existem processos estabelecidos de aquisição, preservação, manutenção e recuperação de ativos informacionais.

Nonato e Perez (2018) salientam que nos ambientes sem a preocupação estratégica com a MO, existem limitações que originam a não integração dos diversos sistemas organizacionais, com decorrente, e natural, aumento do custo operacional da organização, além da falta de adesão aos sistemas-padrão determinados pela alta administração. Esses autores salientam que soluções de curto prazo podem gerar efeitos prejudiciais a médio e longo prazo, ou seja, não basta à Memória Organizacional o uso de correios eletrônicos e planilhas de dados, é preciso uma visão estratégica do seu uso.

Nas organizações privadas o entendimento e a importância do uso das estratégias organizacionais, ora discutidas, são de maior aderência, no entanto as organizações públicas tendem à uma maior lentidão em processos de mudança gerencial devido às peculiaridades de uma administração burocrática, hierárquica e rígida estruturalmente, nem sempre comprometida com resultados (Schlesinger et al., 2008).

Em contrapartida, no entanto, Bitencourt Neto (2017, online) salienta que os novos desafios da Administração Pública se encontram na obrigatoriedade “de atuar, cada vez mais, como conformadora geral da ordem econômica e social, para além de uma atuação tópica e individualizada”. Tal posição já fora percebida por Fresneda e Gonçalves (2007, p. 11), a partir dos estudos de Wiig (1997), ao pontuarem que a “viabilidade de qualquer sociedade depende da qualidade do fornecimento dos serviços públicos e que essa qualidade é influenciada por fatores como estrutura governamental, responsabilidades, capacidades, informação, especialização do quadro de servidores e conhecimento disponível”.

Mendonça e Holanda (2016) valem-se do princípio da eficiência, que poderia otimizar a atuação estatal, sobretudo na melhoria do bem-estar dos cidadãos, mas também na solução dos vários interesses públicos, sendo este dever precípuo do Estado. Tal dever, a ser exercido via entes administrativos, cumpriria suas demandas com eficiência e perfeição na busca do melhor desempenho e suscitaria a sustentabilidade, especialmente a organizacional (Barbosa, 2008; Munck, Munck & Souza, 2011).

A Sustentabilidade Organizacional – SO – é aqui entendida como “[...] a capacidade de as organizações alavancarem seu capital econômico, social e ambiental a fim de contribuir para o desenvolvi­mento sustentável em seu domínio político” (Kuzma, Doliveira & Silva, 2017, p. 431). Nas organizações, sejam elas públicas ou privadas, o capital social é representado por ações com propósito determinado (Lin, 2001), mas também por relações interpessoais desde as individuais, as familiares e as sociais (Mizumoto, Artes, Lazzarini, Hashimoto & Bedê, 2010).

Organizações socialmente sustentáveis, na visão de Bansi (2013), Dyllick e Hockerts (2002), agregam valor às comunidades em que estão inseridas aumentando o Capital Humano representado pelo conjunto de conhecimentos pessoais e suas competências, mas também o Capital Social, expresso nos indivíduos, seus parceiros relacionais e as comunidades de inserção.

Para Souto e Pizzol (2019) a SO ganha foco, na atualidade, nos diversos tipos de instituições, incluindo as governamentais. Contudo, longe de ser uma “tarefa trivial”, é atividade complexa, multifacetada, indo das análises econômicas às normativas, passando pelas análises científicas e as epistemologias filosóficas (Munck & Souza, 2009, p. 198).

Desta abordagem, a GC, aparece como meio estratégico, na visão de Braun e Mueller (2014), aportando atividades gerenciais e apresentando um conjunto de práticas e processos, entre eles a MO, que permite “o aprendizado interno e [...] o desenvolvimento institucional”, orientado para uma gestão de resultados (Schlesinger et al., 2008) e para a construção de uma memória viva (Klein, Pereira & Cogo, 2021).

Da literatura listam-se conjuntos de práticas a partir de exemplos concretos observados em organizações de todo o mundo, englobando diferentes técnicas, processos e ferramentas, a exemplo dos mapeamentos de conhecimento e de competências, da gestão de documentos, de conteúdos e de capitais.

Exemplificando, a Gestão do Conhecimento, mediada por seus “processos e instrumentos, pode contribuir para potencializar a utilização do Capital intelectual, visando um desempenho organizacional melhor” (Paiva, 2012, p. 29) e pode, extensivamente, auxiliar na Sustentabilidade Organizacional, por uma multiplicidade de práticas, que não se restringem à Memória Organizacional, foco deste artigo. Esse é um dos pilares do modelo proposto por Nascimento e Souza Junior (2019): a relação positiva entre Gestão do Conhecimento e SO.

Na seara específica da AP nacional estudos desenvolvidos por Batista (2004, 2012) e Batista e Quandt (2015), entre outros, exemplificam-se alguns destes procedimentos – Quadro 1.

Do arrazoado da literatura infere-se que a GC, e sua prática Memória, podem conferir benefícios aos diversos tipos de ambientes, incluindo a Administração Pública, considerando princípios fundantes como transparência, accountability (avaliação de resultados) e enfoque no cidadão (Pimenta, 1988), secundados pela necessidade do registro e da publicização de ações e da busca pela eficiência (Paludo, 2013).

Resta, entretanto, escrutinar se existe coerência entre a discussão ontológica e epistemológica e a prática institucional, objeto do presente estudo; para tanto, além de conceitos e constructos alguns indicadores de ações são necessários e serão tratados na Seção seguinte.

Da Sustentabilidade Organizacional à Memória – alguns indicadores

Indicadores, na visão de Meadows (1998), remetem-se a valores, que auxiliam na percepção da realidade; nem sempre exatos e, em geral, criados a partir de modelos imperfeitos e subjetivos, no entanto, indicadores são necessários para se avaliar a realidade, a partir de unidades de informação estabelecidas (Meadows, 1998; Van Bellen, 2004).

“A imagem captada no indicador é também uma redução da realidade, isto é, uma representação simplificada de um aspecto da mesma”, tão melhor quanto mais específico for o aspecto de interesse “e quanto mais confiável e precisas as informações usadas para cômputo do indicador” (Baeninger, 2010, p. 171).

Nas questões da Sustentabilidade Organizacional os indicadores fundam-se em três pilares – (i) social, (ii) ambiental e (iii) econômico, a partir do entendimento de Elkington (1999), Savitz e Weber (2007), mas sobretudo de Sachs (1993), constituindo o discutido conceito Triple Bottom Line. Esse não será tema deste artigo e sim os constructos surgidos a partir desse tripé.

Oliveira, Barbosa, Nunes, Correa e Souza (2020) reportam-se a seis elementos quando tratam de analisar SO: (i) ecoeficiência; (ii) justiça socioambiental; (iii) inclusão social; (iv) Sustentabilidade Organizacional Econômica; (v) Sustentabilidade Organizacional Ambiental e (vi) Sustentabilidade Organizacional Social.

Os indicadores decorrentes vão da aquisição de equipamentos com características sustentáveis, da fiscalização ambiental e características do ambiente de trabalho, à ética, passando por emprego e renda e transparência das informações (Abreu & Borges, 2013; Paludo, 2013, online).

Na GC, considerada como um processo organizacional sistêmico, os indicadores partem da observação da existência de práticas que evidenciem o uso e o reúso de dados e informações nas tomadas de decisão e, portanto, do efetivo conhecimento organizacional, cujos exemplos estão no Quadro 1.

Estabelecido o viés epistemológico e as condicionantes de análise, apresenta-se sequencialmente a metodologia de pesquisa utilizada.

Metodologia da Pesquisa - do problema ao escopo e às estratégias

A GC contribui, a partir das suas práticas, com a melhoria e a eficiência das instituições, no entanto, os efeitos e as consequências deletérias da sua falta, mais especificamente de MO, implicam no que Pollit (2000) aproxima da doença de Alzheimer – esquecimento insalubre, com perda de memória das organizações. Essa falta de memória aporta sobretudo retrabalho, devido ao rápido esquecimento organizacional (Pollit, 2000; Nascimento, 2013).

Tem-se, assim, como pressuposto, que existem procedimentos de Memória Organizacional na estruturação da Administração Pública, podendo ser informais e não definidos, estruturados ou não, diluídos nas práticas institucionais, mas existentes, bem como, pressupõem-se que existam ações de Sustentabilidade Organizacional.

Levantou-se, então, na literatura, quais ações e práticas se remetem à MO e se estas atendem aos conceitos da Gestão do Conhecimento e da SO. Destarte, o delineamento inicial foi bibliográfico, apoiado em Revisão Sistemática de Literatura – RSL, tendo a Análise de Conteúdo Indutiva como técnica de perquirição, pois esta permite estabelecer modelos conceituais de categorização e análise (Elo & Kingäs, 2007), complementando-se por inferências (Bardin, 2011). Seguiu-se uma pesquisa documental com coleta de dados nos Diários Eletrônicos do Tribunal de Contas dos estados da Região Sul – Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

O propósito maior desta pesquisa, salienta-se, que é descritivo, com tratamento misto de dados (Creswell & Clark, 2013), cujos procedimentos são detalhados sequencialmente.

Da Revisão Sistemática da Literatura e seus procedimentos

A RSL observou três etapas: (1) Planejamento, com definição dos parâmetros principais da pesquisa e preenchimento de protocolo, via Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses – PRISMA – objetivos, definição de estratégias consistentes de busca, de filtragem e de inclusão documental para o portfólio de análise; (2) Revisão da literatura com levantamento bibliométrico e (3) Seleção documental final dos itens de informação.

Utilizou-se a busca isolada e combinada dos termos Organizational Memory, Organizational Sustainability, Knowledge Management Practices e Public Administrationnas bases Web of Science, Scopus, Science Direct e Oasis.BR, considerando periódicos inclusos nos escores Qualis A1 a A4, bem como com outros indicadores de publicação – JCR, SJR, SNIP –, dos últimos 10 anos.

Teses e Dissertações disponibilizadas na Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertações – BDTD – também compuseram os corpora de pesquisa. Salienta-se que foram acrescentados, ao portfólio final – corpus dinâmico, documentos previamente conhecidos que atendessem ao viés epistemológico da pesquisa e dos pesquisadores – corpus estático.

Apresenta-se, na Figura 1, a quantidade documental recuperada, selecionada e filtrada para a RSL, com um corpus teórico de 251 artigos, destacando-se destes 18 artigos na parte metodológica.

O perfil temporal do corpus de pesquisa está representado no Gráfico 1, apresentando 54 % dos documentos acima do ano de 2010, 32 % acima de 2000 e 14 % anterior ao ano de 1999, revelando a atualidade argumentativa.

A fundamentação teórica deste artigo contou, finalmente, com 64 itens de informação filtrados do portfólio final, considerando-se a aderência aos termos isolados e combinados de pesquisa, mas também aos documentos primários – pesquisa documental, o campo empírico, bem como, respeitando-se a atualidade – 25 % aproximadamente dos últimos cinco anos – e a consistência dos resultados publicados – índice H, aproximadamente 60 % dos artigos utilizados.

Pesquisa documental e seus métodos

O campo empírico foi construído a partir de coleta documental nos Diários Eletrônicos dos Tribunais de Contas do Sul da Região Sul do país, conforme citado, sustentando-se nas leis da Transparência Lei Complementar nº 131/2009 e Lei de Acesso à Informação nº 12527/2011.

Os relatórios dos Tribunais de Contas são disponibilizados diariamente nos três estados, registrando ações e iniciativas realizadas pelos governos, sendo possível mapear ações e práticas de MO e de Sustentabilidade Organizacional no campo da Administração Pública. A identificação de ações foi feita por comparação com uma matriz conceitual elaborada a partir da RSL, via Análise de Conteúdo Indutiva – ACI. A busca de dados nos Diários se fez a partir do levantamento de unidades de contexto – fragmentos textuais representativos – extraídos da RSL e selecionados a partir de unidades de registro definidas por critérios quantitativos.

Uma análise heurística – nuvem de palavras – executada com a utilização do Software NVivo – versão 12, na RSL identificou duas categorias de contexto: (i) Práticas de Gestão do Conhecimento e (ii) Sustentabilidade Organizacional, ambas analisadas no âmbito da Administração Pública.

As subdivisões categoriais – categorias de análise, encontradas para SO foram seis: (i) Sustentabilidade Social, (ii) Ambiental, (iii) Econômica, (iv) Inclusão Social, (v) Justiça Socioambiental e (vi) Ecoeficiência. Para as Práticas de Gestão do Conhecimento foram 17 subdivisões – Quadro. 2.

Para escrutinar cada uma das categorias de análise, identificaram-se 118 unidades de registro, sendo:

· Sustentabilidade Social - 32 unidades de registro (exemplos: Cursos e Palestras);

· Sustentabilidade Ambiental - 22 unidades de registro (exemplos: Poluição e Resíduos Sólidos);

· Sustentabilidade Econômica - 5 unidades de registro (exemplos: Aquisição de Equipamentos e Fiscalização Ambiental);

· Inclusão Social - 5 unidades de registro (exemplos : Renda e Emprego);

· Justiça Socioambiental - 13 unidades de registro (exemplos: Moradia e Direitos Humanos);

· Ecoeficiência - 9 unidades de registro (exemplos: Coleta Seletiva e Eficiência Energética);

· Práticas de Gestão do Conhecimento - 32 unidades de registro (exemplos: Memória Organizacional e Portal).

A recuperação e a análise dos dados resultaram da criação e do escrutínio de conglomerados (cluster analysis), que segundo Bem, Giacomini e Waismann (2015, p. 28), é “uma técnica multivariada de classificação que agrupa dados de acordo com as similaridades entre eles”. Reforça-se com Marôco (2018) para quem cluster é um agrupamento de dados que aproxima aqueles com menor distância euclidiana, como medida de similaridade, resultando em espaços métricos facilmente recuperáveis pela utilização de softwares de Análise de Conteúdo; neste artigo o NVivo 12, citado anteriormente. O NVivo permite a criação de nós – unidades de contexto – e subnós – categorias de análise, sendo possível gerenciar até a diversidade das unidades de registro.

Da literatura identificou-se, por similaridade, proximidade e correlação terminológica, quatro clusters – Figura 2: 1 – Práticas de GC e Sustentabilidade Organizacional; 2 – Sustentabilidade Organizacional e Procedimentos de Memória Organizacional; 3 – Princípios da Administração Pública; e 4 – Administração Pública e Memória Organizacional.

O foco do detalhamento estará nos elementos com correlação alta, ou seja, proximidade e similaridade entre os termos, revelando associação sem necessária causalidade; a correlação alta indica uma relação linear perfeita, com valores próximos ou iguais a + 1 (Mukaka, 2012). Uma das evidências gráficas desta correlação está em que a Sustentabilidade Organizacional e as Práticas de Gestão do Conhecimento aparecem juntas no mesmo colchete do dendrograma. Outro exemplo é o de a Justiça Socioambiental relacionar-se com a Sustentabilidade Econômica e a Inclusão Social, bem como com elementos da Memória Organizacional – Disseminação, Coleta, Registro, Compartilhamento e Reúso de dados – apresentando a mesma cor no registro gráfico. Destarte, a prevalência foi para os clusters 1 e 2.

De forma simplificada, os valores de Coeficiente de Correlação de Pearson, forma de cálculo de correlação do NVivo12, encontrados na composição dos clusters da Figura 2, que direcionaram a coleta e a análise de dados primários, são evidenciados no Quadro 3, correlacionando as práticas de Gestão do Conhecimento e as formas da Sustentabilidade Organizacional à Memória Organizacional.

Estabelecidos os procedimentos de pesquisa, parte-se à discussão analítica dos dados coletados.

Dados – coleta, apresentação e Análise

A coleta de dados empíricos estabeleceu-se entre janeiro de 2019 e maio de 2022, nos documentos disponíveis nos Diários Eletrônicos dos Tribunais de Contas da Região Sul. Os Diários Eletrônicos, como repositórios de dados abertos, reunidos sob diversas formas (registro de reuniões, relatórios de prestação de contas, atos realizados pelos governos municipais e estaduais), atendem à Lei de Transparência (LC 131/2009) e à Lei de Acesso à Informação e podem trazer registro dos conhecimentos e informações a respeito da Administração Pública (Abecker et al., 1998; Batista, 2012; Conklin, 2001). De outra parte, a Lei de Arquivo Nacional nº 8.159 (1991), releva o dever do Poder Público com a gestão documental como instrumento de apoio à administração, à cultura e ao desenvolvimento científico.

A pesquisa documental recuperou 1.751 documentos, considerando-se os três estados, com Santa Catarina apresentando o maior conjunto de documentos – Tabela 2. Os estados do Rio Grande do Sul e do Paraná apresentam-se sem registros nos anos de 2019 e 2022 respectivamente, devido a não disponibilidade dos documentos nas plataformas públicas de acesso. Optou-se por manter o intervalo temporal para os três estados, em análise completa do quadriênio, dentro de uma análise exploratória de dados – estatística descritiva – considerando-se a existência de dados ausentes, ou perdidos, aqueles não disponíveis por diferentes erros de registro, valores inconsistentes, discrepantes, ou circunstâncias aleatórias, mas ainda assim, que garantam possíveis inferências (SILVA, 2015). Os dados ausentes são aceitáveis em estudos longitudinais como esta pesquisa, apesar da introdução de vieses de análise e possíveis ineficiências, resultando em uma aparente limitação, mas trazendo a possibilidade da análise desta ausência.

Uma primeira consideração diz respeito à necessidade do reforço da proteção de plataformas digitais de compartilhamento de dados, tanto no aspecto tecnológico quanto no aspecto legal, tomando-se em conta que a indisponibilidade de dados no período deveu-se a uma ação ilícita contra o sítio do TC do Paraná – circunstância inesperada ou aleatória. No estado do Rio Grande do Sul, no entanto, há falta real de detalhamento de dados, que se apresentam de forma diferente daqueles disponibilizados nos estados do Paraná e de Santa Catarina, e bem menos organizados, o que sugere a necessidade de padronização documental, especialmente tratando-se de dados públicos e abertos.

Apurou-se, de forma concomitante, baixo retorno de alusões com significado semântico aderente à literatura, independentemente do número de publicações por ano e por estado.

Levantou-se 75 unidades de registro nos documentos encontrados, dentre as 118 identificadas na RSL, considerando-se: quantidade de alusões encontradas - (repetições + palavras soltas + alusões fora do contexto analisado) = Total de alusões selecionadas para análise. Adianta-se que se observou o aparecimento de todas as categorias de contexto e de análise nos três estados sulistas. Sequencialmente as duas Categorias de Contexto serão analisadas de forma separada.

A Sustentabilidade Organizacional e suas nuances nos Diários Eletrônicos

A SO, na acepção de Souza e Munck (2017) e Kuzma, Doliveira e Silva (2017, possibilita reunir atividades organizacionais interligadas objetivando maximizar seus impactos positivos à sociedade, sendo que em cada iniciativa de gestão, por meio de competências organizacionais específicas, as organizações devem ser capazes de responder às causas econômicas, ambientais e sociais com as quais deseja se engajar. Esta visão deveria perpassar a sociedade e seus atores, independentemente de serem actantes públicos ou privados.

Coletados os dados de pesquisa o gráfico Mapa de Árvore foi a ferramenta privilegiada para a representação destes, por apresentar hierarquização das ações levantadas, dentro das categorias de análise.

Na observação das ações públicas no estado do Paraná destacaram-se as categorias de análise Sustentabilidade Social e Sustentabilidade Ambiental com recuperação das seguintes unidades de registro: Treinamento, Poluição, Saneamento Básico, Reciclagem e Aquisição de Equipamentos. O maior número de unidades de registro levantado foi na categoria Sustentabilidade Social – 15 ocorrências. A categoria de análise com menos ocorrências foi Inclusão Social com 2 ocorrências – Gráfico 2.

Em Santa Catarina foram encontradas todas as categorias de análise representadas pelas ações: Cursos, Preservação Ambiental, Saneamento Básico, Mobilidade, Fiscalização e Renda – Gráfico 3. A Sustentabilidade Social com 19 ocorrências teve o maior conjunto de registros, seguida da Sustentabilidade Ambiental com 10 ocorrências; as menores ocorrências ficaram em Inclusão Social com 3 e Sustentabilidade Econômica com 1 ocorrência.

Foram encontradas no Rio Grande do Sul, todas as categorias de análise, sendo as ações de maior relevância as de Resíduos Sólidos, Cursos, Energia Solar, Saneamento Básico, Renda e Aquisição de Equipamentos – Gráfico 4. A categoria com maior número de ocorrências foi Sustentabilidade Social com 10, seguida de Sustentabilidade Ambiental com 4 e a menor proporção de registros foi Sustentabilidade Econômica com 1 ocorrência.

Destaca-se uma proporção menor referente à variedade e à quantidade de unidades de registro identificadas no Rio Grande do Sul com 26 ocorrências, quando comparado com o Paraná com 43 ocorrências e Santa Catarina com 44. A variação quantitativa pode estar relacionada a não recuperação de dados para aquele estado em 2019, contudo o Paraná, apesar de também ter um ano de dados não coletados, manteve equilíbrio de registro com Santa Catarina.

Levantou-se o número de categorias de análise, dentro do contexto da Sustentabilidade Organizacional, que apareceram evidenciadas pelas alusões e excertos, tendo-se que:

· no estado do Paraná foi identificado o maior número – cinco: (i) Sustentabilidade Social, (ii) Sustentabilidade Econômica, (iii) Sustentabilidade Ambiental, (iv) Ecoeficiência e (v) Inclusão Social.

· no estado de Santa Catarina identificou-se duas categorias de análise: (i) Sustentabilidade Social e (ii) Justiça Socioambiental.

· no estado do Rio Grande do Sul identificou-se duas categorias de análise: (i) Sustentabilidade Social e (ii) Justiça Socioambiental.

Os números recuperados evidenciam que a não existência de dados nos anos de 2019 para o RS e 2022 para o PR não apresentam diferença na recuperação de ações. A exemplo: as ações Cursos, Treinamentos e Palestras, todas de Sustentabilidade Social, aparecem nos três estados. Ao analisar o contexto em que aparecem tais ações, considerando-se os excertos dos Diários e privilegiando os extremos com maior e menor alusão, percebe-se que Cursos, Treinamentos e Palestras estão alinhados com os conceitos teóricos relacionados à capacitação, como por exemplo: “[...] promova capacitação periódica dos servidores públicos (Prefeitura e Câmara Municipal) através dos cursos online disponibilizados pela Escola de Gestão Pública – EGP do Tribunal de Contas do Estado do Paraná” (Diário Eletrônico do Tribunal de Contas do Paraná, 2021. p.8, 25/01/2021, grifo nosso – dado de pesquisa).

Corroborando, Abreu e Borges (2013) trazem, justamente, que o investimento em programas de treinamentos, especialmente aqueles que promovam a capacitação dos colaboradores, auxiliam na melhoria dos resultados organizacionais, podendo ampliar a efetividade das ações na sociedade atendida.

Considerando-se, no entanto, a ação Cultura, que também aparece nos três estados, existe a alusão, mas relacionada a um registro do Patrimônio Cultural e outro ao Sistema Nacional de Cultura, sem poder se estabelecer o significado de uso deste elemento. Neste caso, na descrição analítica, Cultura tornou-se apenas um dado sem informação, não permitindo inferências (Bardin, 2013).

A Sustentabilidade Social se destaca, portanto, no Paraná e em Santa Catarina com maior número de registros de alusões. No Rio Grande do Sul a prevalência foi para Sustentabilidade Ambiental.

A partir dos excertos é possível trazer evidências de uma efetiva relação com questões conceituais tratadas, a exemplo de:

[...] a contratação de serviços socioambientais, consistentes na realização de ações de educação socioambiental, buscando a sustentabilidade social, econômica e ambiental do empreendimento, incentivando a adoção de novos valores e práticas pela população da área de intervenção, para que colaborem para a conservação ambiental e para o desenvolvimento da área do entorno da Barragem do Rio Miringuava, em São José dos Pinhais. (Diário Eletrônico do Tribunal de Contas do Paraná, 2021. p. 24, 15/01/2021, grifo nosso – dado de pesquisa).

[...]Quanto ao chamado Ranking de Competitividade dos Estados, pautado em dez pilares temáticos de grande relevância social – infraestrutura, sustentabilidade social, segurança pública, educação, solidez fiscal, eficiência da máquina pública, capital humano, sustentabilidade ambiental, potencial de mercado, e inovação [...] (Diário Eletrônico do Tribunal De Contas de Santa Catarina, 2020. p.38, 30/07/2020, grifo nosso – dado de pesquisa).

Recupera-se Munck, Munck e Souza (2011) quando citam que a Sustentabilidade Social envolve questões amplas relacionadas a outros aspectos da SO. Exemplificam-se as questões de desenvolvimento humano – abordadas em Barbosa (2008) – e questões de equidade, estas como indicadores da Sustentabilidade Social, que implicam adoção de medidas sociais distributivas e universalização de ações de saúde e educação, indicadores de Inclusão Social, e complementarmente moradia – indicador de Justiça Socioambiental, entre outras ações correlatas.

Transcendendo a literatura essas são ações necessárias à sociedade, que devem sair do discurso, da oralidade, e se tornarem ações explícitas, concretas e mensuráveis, ao lado de ações de Sustentabilidade Social, de Sustentabilidade Ambiental e da própria Inclusão Social, as duas últimas com baixa recuperação quantitativa na pesquisa.

A Sustentabilidade Organizacional, neste escopo, e sob a visão conceitual de Munck, Munck e Souza (2011), compreendida como conjunto de políticas interligadas às atividades organizacionais e às tomadas de decisões objetivando garantir que organizações maximizem os impactos positivos de suas atividades em relação à sociedade, é encontrada nos três estados, no entanto, não de forma estruturada ou intencional, mas de forma esparsa e ocasional.

Práticas de Gestão do Conhecimento nos Diários Eletrônicos

As Práticas de Gestão do Conhecimento fazem parte das funções organizacionais, e quando interligadas, geram resultados para o alcance dos objetivos organizacionais e neste contexto podem ser vistas também como a aplicação de boas práticas – ou Melhores Práticas – na Administração Pública, tornando a gestão eficiente e sustentável (Klein, Pereira & Cogo, 2021, Munck, Galleli & Souza, 2013, Pies & Graf, 2015, Schlesinger et al., 2008).

No campo empírico levantou-se 22 práticas tomando-se por base as levantadas nos registros de Batista (2004,2012) e Batista e Quandt (2015) – Quadro 4.

Discriminando-se tem-se que Memória Organizacional, Portal e Websiteforam identificadas nos três estados. Destaca-se que essas unidades de registro, à luz da literatura, têm como objetivos disponibilizar o acesso de informações aos usuários na forma de ferramentas utilizando-se, sobretudo, da Internet (Batista & Quant, 2015; Nadal et al.,2021, Terra, 2005, Werner & Werner, 2020).

No estado do Paraná evidencia-se uma proporção maior de alusões referentes as unidades de registro Portal com 31 alusões, Redes Sociais com 27, Melhores Práticas com 24 e Memória Organizacional com 19 alusões. As alusões de menor proporção referem-se as unidades de registro Business Inteligence– 3, Gestão Eletrônica de Documentos – 2 e Lições Apreendidas 1 alusão. O resultado da busca das Práticas de GC, nos Diários Eletrônicos dos Tribunais de Contas do Estado do Paraná, está representado no Gráfico 5, contabilizando 18 práticas. No Gráfico, para melhor leitura, tem-se, abreviadamente, Gestão Eletrônica de Documentos, Gestão de Documentos e Blogs.

No estado de Santa Catarina identificou-se uma maior proporção de unidades de registro para Intranet – 12, Rede Social – 11 e Encontros com 7 alusões e uma menor proporção para Benchmarking,Gestão Eletrônica de Documentos e Centro de Inovação com 1 alusão cada – Gráfico 6. O total de práticas foi de 18 – a Gestão da Propriedade Intelectual aparece abreviada no gráfico.

No estado do Rio Grande do Sul foram identificadas três ações com unidades de registro: Portal com 7 alusões, Website com 2 e Memória Organizacional com 1 alusão – Gráfico 7.

Estabeleceu-se então, a correlação, via Coeficiente de correlação de Pearson, entre as Práticas de GC recuperadas e a Memória Organizacional, no intuito de uma possível seleção de práticas mais relevantes, considerando-se os exemplos identificados nos três estados. Três práticas tiveram índices baixos ou zerados – Centro de Inovação, Portal e Website. Salienta-se que essas práticas têm poucas ações diretas identificadas via alusões nos estados em tela – Quadro 9. Contudo, todas as práticas registradas apoiam os processos de Gestão do Conhecimento, conforme se evidencia na literatura (Batista & Quant, 2015; Nadal et al.,2021, Terra, 2005, Werner & Werner, 2020), apresentando ou não correlação estatística significativa.

É de importância salientar que a prática Memória Organizacional tem seu uso, a partir dos excertos, muito próximo dos elementos conceituais de criar, registrar, disseminar, compartilhar e reutilizar o conhecimento organizacional, apesar de receber outras denominações como memória de reunião, memória da instituição e memória administrativa, a exemplo:

[...] na memória de reunião, ocorreu apenas a apresentação dos números da Rede Estadual de Ensino e a discussão sobre protocolados em andamento que tratam da contratação de servidores (Diário Eletrônico do Tribunal de Contas do Paraná, 2021. p. 24, 02/06/2021 – dado de pesquisa).

[...] responsabilizar-se pela produção, manutenção e guarda de arquivos de fotos, vídeos e demais materiais de interesse do Ministério Público de Contas e que contribuam para a constituição e a preservação da memória da Instituição; (Diário Eletrônico do Tribunal de Contas de Santa Catarina, 2021. p. 41, 01/03/2021, grifo nosso – dado de pesquisa).

[...]devendo manter providos de maneira efetiva cargos da área jurídica, a fim de resguardar a memória administrativa e, por consequência, a eficiência na prestação dos serviços jurídicos, [...] – DCF (Diário Eletrônico do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul, 2022. p. 24, 07/03/2022, grifo nosso – dado de pesquisa).

Dessa forma, infere-se que, neste extrato de dados, a identificação das práticas de GC apresenta-se como alternativa para análise e implantação de estratégias institucionais a partir de diferentes perspectivas, incluindo o atendimento à Sustentabilidade Organizacional, por uma evidente aproximação de conceitos.

Aproximação entre conceitos – Sustentabilidade Organizacional e Memória Organizacional

Abecker et al.(1998) e Conklin (2001) já destacavam que a estruturação de processos organizacionais funciona como facilitadora da Memória Organizacional; a sistematização dos processos organizacionais pode se beneficiar do uso de Melhores Práticas, via Benchmarking, da coleta de dados via Redes Sociais e da Gestão de Documentos, alguns dos elementos citados no Quadro 9, considerando-se, ainda, procedimentos formais e específicos de coleta, registro, compartilhamento e reúso de dados e informações – Quadro 5.

Tais elementos da Gestão do Conhecimento sustentam-se na inclusão participativa do chamado Capital Humano, com a aplicabilidade efetiva do seu Capital Intelectual. Corrobora-se, então, com Nascimento e Sousa Junior (2019, p. 92) que conectam, por meio de um modelo conceitual com três proposições: (i) “a relação mútua entre Capital Intelectual e Gestão do Conhecimento”; (ii) “a existência de relação positiva entre as dimensões do Capital Intelectual” e a adoção da sustentabilidade; e (iii) “a presença de relação positiva entre processos de Gestão do Conhecimento e a adoção da sustentabilidade”.

A Sustentabilidade Organizacional, portanto, incorpora ações relacionadas ao desenvolvimento humano (renda, educação, treinamento e formação, saúde, entre outros), à equidade (salários e benefícios justos, oportunidades igualitárias e ausência de discriminação no ambiente de trabalho) e às considerações éticas (direitos humanos, valores culturais, justiça socioambiental) (Munck; Munck & Souza, 2011), formando rede de relações e tornando permeável os limites entre os dois conceitos, as categorias de contexto deste estudo.

Considerações finais

A Sustentabilidade Organizacional no contexto da Administração Pública sugere que efetividade e boas práticas em seus processos, possibilitam um ambiente de desenvolvimento sustentável, desde que considerada as vertentes da Sustentabilidade Ambiental, Social, Econômica, Inclusão Social, Justiça Socioambiental e Ecoeficiência. As organizações sustentáveis demonstram causar menor impacto ambiental em suas atividades operacionais, tendo como preocupação o desenvolvimento organizacional de forma articulada e estratégica, sem descuidar dos membros da sociedade. É o que aponta o resgate teórico. De outra parte, conceitualmente, a Gestão do Conhecimento permite a sistematização dos dados, das informações e do conhecimento no apoio ao ambiente organizacional, como de há muito discutido e aceito, especialmente com memórias estabelecidas.

No campo prático, no entanto, identificou-se lacunas, sendo as seguintes as deficiências identificadas neste estudo em relação às práticas de Gestão do Conhecimento e de Ações de Sustentabilidade Organizacional na Administração Pública: a inexistência manifesta de procedimento de reúso de dados e de informações de forma estruturada, conquanto existam procedimentos de compartilhamento, particularmente relacionados à Memória Organizacional; constatou-se, ainda, o baixo índice de ações de Registros de Dados,apesar de estas serem consideradas ações pertinentes e importantes nos excertos resgatados. Por outro lado, existe o registro de iniciativas como um Centro de Inovação,de Gestão da Propriedade Intelectuale de Mapeamento de Processos, indutoras da criação de conhecimento, mas são alusões escassas e pontuais.

No detalhamento da SO, tem-se ações voltadas sobretudo à Sustentabilidade Social e Ambiental, contudo o termo Sustentabilidade Econômica tem poucas alusões referindo-se unicamente à aquisição de equipamentos e à fiscalização ambiental, sem conexões com políticas econômicas, sustentáculos de uma gestão eficiente de fluxo e uso de recursos. Na Inclusão Social, o Emprego e Renda ganham evidência, mas, novamente, em alusões pontuais. O Saneamento Básico, indicador de Ecoeficiência é o elemento de destaque, aproximando-se da melhoria de qualidade de vida nas cidades.

No entanto, os resultados compilados não permitem o apontamento de políticas de sustentação à Memória Organizacional, menos ainda à Gestão do Conhecimento e suas práticas para a Sustentabilidade Organizacional, pois o que se evidencia na análise em tela, neste retrato momentâneo levantado, é de que não há evidências de GC, mas sim indícios preambulares de Gestão de Dados e Informações, que não foram discutidas no escopo deste artigo.

Em relação a uma possível limitação da pesquisa, relacionada aos dados ausentes dos anos 2019 – Rio Grande do Sul – e 2022 – Paraná –, é importante ressaltar a relevância de se tratar questões de padronização e de estruturação de dados abertos disponibilizados, no viés de Gestão de Dados, em apoio à governança e à sustentabilidade, sendo esta uma possibilidade de trabalhos futuros.

Ainda, no terreno dos estudos futuros, sugere-se explorar o aprofundamento de formas dinâmicas da MO como Cultura e Estratégia Organizacional e a análise de modelos participativos da Administração Pública, considerando o levantamento direto com os agentes públicos, atrelando estes novos estudos às questões da Sustentabilidade Organizacional, uma seara pouca explorada e sem grandes evidências de integração com a disciplina de Gestão do Conhecimento.

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