Transferencias Voluntarias y el Efecto Flypaper
DOI:
https://doi.org/10.21118/apgs.v14i3.12321Resumen
Objetivo de la investigación: Examinar la ocurrencia del efecto flypaper en las transferencias voluntarias de la Unión para los municipios brasileños. Se analizaron los factores de complejidad y visibilidad explorados por los autores Tuckman y Chang (1991), Rios y Costa (2005), Araújo y Siqueira (2015), más el factor coaliciones políticas, en el escenario de las disposiciones de la Enmienda Constitucional (CE ) 86/2015 y CE 95/2019.
Originalidad: Apesar de la existencia de varios estudios sobre presupuesto tributario en Brasil (Santos & Gasparine, 2020; Godoy, 2014; Gontijo, 2017), el diferencial de esta investigación con relación a las demás está dado por el análisis de la ocurrencia del efecto flypaper de las transferencias resultantes de las reformas presupuestarias impositivas (Ley de Presupuesto de la Unión).
Metodología: Se utilizó el método de análisis multivariado para datos de panel sobre datos secundarios recopilados de 5.484 municipios brasileños para verificar el efecto flypaper en las cuentas corrientes totales y de gastos de capital de los municipios brasileños, en relación con las transferencias voluntarias recibidas.
Resultados: Se pudo evidenciar el efecto flypaper para los gastos del presupuesto de capital, que se han incrementado por encima de la capacidad de la economía de los municipios para proveer recursos para el mantenimiento y costeo de los activos instalados. De manera asociada, las cuestiones políticas y partidistas tienden a dirigir los recursos a sus bases, sin realizar estudios técnicos que permitan mantener a futuro las inversiones resultantes de las reformas parlamentarias. Los resultados también sugieren que los cambios en la complejidad tributaria pueden favorecer la inversión en bienes estructurales.
Aportes teóricos y prácticos: El estudio del flypaper, en la gestión pública, confirma el análisis del Ministerio de Planificación, junto con el Gobierno Federal brasileño, sobre la efectividad de la aplicación de los recursos públicos; su efecto puede repercutir en generar un aumento del gasto público; favorece la incompetencia recaudatoria y los constantes déficits en las arcas municipales; promueve la nulidad del rendimiento financiero de los recursos públicos, quizás en forma de reducción de impuestos.
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